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胡亚琛：生态城市建设需长效管理

9月10日消息：2014年4月，国务院批复了《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区已经上升为国家战略。湖南省益阳市位于洞庭湖生态经济区核心圈，需要将绿色益阳建设进一步提升为生态市战略，客观、全面地认识益阳市生态文明建设的现状。这不仅是推进生态文明建设的重要内容，是转方式、调结构的必然选择，也是广大人民群众的共同期盼。

目前，益阳市正在实施生态市战略，具体做法如下：

以生态功能分区为核心，建立生态市的发展模式。益阳市位于洞庭湖腹地和资江尾闾，要以资源环境承载力为依据，统筹经济、政治、社会、文化和生态等因素，分别制定主体功能区和生态功能区规划，明确功能区类型和范围，逐步形成经济社会与人口资源环境协调发展的城乡建设和国土开发格局。以生态功能分区为核心，加快调整益阳市产业结构和能源结构，开展经济开发区和工业园区环境影响评价，在重点区域和重点行业全面推行清洁生产审核，建设一批循环经济型企业，发展战略新兴产业，提升新型工业化水平，建立符合生态市要求的发展模式。

以创建国家生态市为抓手，建设生态市的基础。在创建国家生态市的过程中，益阳市将进一步完善点源废水处理设施—污水处理厂—河流自然净化为一体的治污模式，实施碧水工程；构建工业废气、城市扬尘、机动车污染和挥发性有机污染物等主要大气污染物的联防联控体系，实施蓝天工程；大力开展植树造林，构筑森林公园、绿色走廊、风景林地、林荫通道和防护绿带于一体的绿地工程；重新划定区域环境噪声功能区，创建噪声达标区，建设宁静工程。

以洞庭湖生态经济区为契机，构建生态市的产业体系。按照洞庭湖生态经济区的规划，结合创建国家生态市的要求，益阳市要谋划、巩固和发展好符合科学、安全、清洁的生态产业体系。目前，要重点抓好自然资源保障体系建设、生态产业与循环经济体系建设、生态环境治理与保护体系建设、生态人居体系建设和生态文化体系建设五大生态体系建设。

以环境综合整治项目为载体，构建生态市的安全屏障。以志溪河和兰溪河环境综合整治为带动，打造生态优美，提升城市生态品味，形成独具特色的江南水乡风貌，成为益阳市生态建设的精品和亮点。益阳市必须整合农村环境综合整治、农村饮用水安全和新农村建设等项目，在洞庭湖和资江流域全面开展生态修复、退耕还湿，大力建设环湖和沿江生态带，修复受损水生态环境；大力开展植树造林，实施水系绿化和防护林体系建设等重点工程；加强公路、铁路工程周围生态修复，构建绿色屏障，恢复区域自然生态功能。

全面实施生态市战略不仅是贯彻落实科学发展观的重要载体，更是推进生态文明建设的重要内容。为此，笔者提出如下建议：

一是要建立协力推进机制。实施生态市战略是跨行业、跨部门、跨行政区域的系统工程，必须形成政府主导、部门执行、全面参与的工作格局，做到责任到位、措施到位、投入到位。深化资源性产品价格改革，落实水、电、煤等资源性产品价格改革政策，完善生态补偿政策，综合推进、突出成效。

二是要建立多元投入机制。坚持政府引导、市场为主、社会参与的原则，建立政府、企业、社会多元化生态建设投入机制。将生态环保投入列为公共财政支出重点，逐年加大对环保的投入，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。使用、管理好国家和省的专项资金，资金使用有问题的，不再安排下年度的环保资金并进行通报批评。市、县财政要拿出固定数额的生态建设专项资金，用于指定的生态项目建设。

三是要建立长效管理机制。要将生态市建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行汇报；建立定期公布、公示制度。定期公布督察考核情况；建立问责制，对创建和其他工作不重视、未按期完成任务的，坚决实行“一票否决”。（作者单位：湖南省益阳市环境监测站）

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